安康市恒口示范区（试验区）党务群团工作局关于印发《恒口示范区（试验区）新社区工厂带贫益贫工作实施方案》的通知

• 标题安康市恒口示范区（试验区）党务群团工作局关于印发《恒口示范区（试验区）新社区工厂带贫益贫工作实施方案》的通知
• 公开日期2020年05月25日09时46分成文日期2020年05月20日
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各村（社区）党支部、村（居）委会，辖区各新社区工厂： 

现将《恒口示范区（试验区）新社区工厂带贫益贫工作实施方案》印发给你们，请结合辖区内各新社区工厂实际， 认真贯彻落实。

安康市恒口示范区（试验区）党务群团工作局

2020年05月20日                

恒口示范区（试验区）新社区工厂带贫益贫工作实施方案

为大力推进新社区工厂建设，促进建档立卡贫困劳动力就地就近就业，实现贫困劳动力稳定就业、稳步增收，结合我区实际，特制定恒口示范区（试验区）新社区工厂带贫益贫工作机制实施方案。

一、总体要求

坚持以脱贫攻坚为统揽，以苏陕协作为契机，以解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就近就业增收为落脚点，坚持政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进的原则，科学规划布局，完善体制机制，激发发展活力，快速形成产业聚集，努力使以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂成为脱贫攻坚、苏陕协作的有效载体，成为吸引人口回流、农民变工人的重要路径，成为推动脱贫攻坚、实施乡村振兴、产业富民强区的重大举措。

二、发展目标

以高速公路沿线和国、省、区主干道为主，建成5至8个新社区工厂总部企业，探索“工厂总部+社区工厂加工点+家庭工坊”的发展模式，实现全区易地扶贫搬迁安置100户以上的每个社区至少建成1个新社区工厂，新社区工厂达到全覆盖，每个社区工厂吸纳贫困劳动力就业10人以上。

三、主要措施

（一）加速厂房建设。统筹全区易地搬迁社区规模、劳动力资源、建厂条件等情况，对新社区工厂厂房建设进行总体布局、一次规划。按照新社区工厂全覆盖的目标要求，依照《安康新社区工厂地方标准》，凡易地扶贫搬迁社区规模在300户以上的要建设标准化厂房、易地扶贫搬迁社区规模在100户以上的要建设加工车间。完善相关政策，鼓励脱贫攻坚帮扶单位和社会资本投资建设新社区工厂厂房，减轻政府财政资金压力。

（二）强化资金保障。整合易地扶贫搬迁基础设施配套资金、扶贫帮扶资金、苏陕协作资金、建设用地“增减挂钩”收益资金 等资金，主要用于标准化厂房建设、厂房简单装修和改造、公共设施配套、企业奖励及水电费补贴。加强与上级部门的对接，包装新社区工厂建设项目，积极争取项目资金支持。将中、省、市支持小微企业发展扶持项目资金重点用于新社区工厂发展。

（三）聚焦重点产业。坚持因地制宜的原则，统筹社区规模、厂房面积、劳动力资源等情况，宜大则大、宜小则小，宜农则农、宜工则工，不搞一刀切。突出毛绒玩具文创产业这个重点，充分利用新社区工厂这一重要平台，按照“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，将其作为新兴支柱产业进行重点培育，积极培育一批规模以上工业企业和龙头企业。合理规划产业布局，既要实现优势互补，又要防止企业扎堆造成的招工难问题。

（四）优化支持政策。一是规范认定条件。对各类企业和创业人员在移民搬迁安置社区或农村居住农户100户以上、创办的社区工厂在社区1平方公里以内、用工人数稳定在20人以上、每年能正常经营6个月以上的生产加工型工厂（分厂）或加工车间，可以认定为社区工厂。二是优化就业补贴。新社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000元一次性岗位补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数的1/3的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按最高不超过实际支出额的50%标准给予补贴。由党务群团工作局认定的“新社区工厂”组织的新招录员工岗前培训及岗位提升培训纳入职业培训补贴范围，培训期限为3个月，按每月每人600元分段兑付，每人补贴资金累计不超过1800元。企业员工工资待遇达到分段兑付标准的，依据银行代发工资凭证按月兑付培训补贴，期满后由企业整理资料，交党务群团工作局存档。申请企业岗前培训（岗位提升培训）补贴的，不能重复享受企业以工代训补贴。三是加大融资服务。凡辖区内新社区工厂有贷款融资需求，且正式投产运营，带动就业效果明显的企业可申请“新社区工厂贷”，优先向市新社区工厂办公室推荐。符合创业担保贷款政策的个人或企业，优先给予个人或小微企业创业贷款贴息政策。

（五）持续加大招商。本着选商择商、招优招强、有效制衡的原则，坚持全产业链招商，配套完善产业体系，实现集群式发展，全面提升招商引资工作质量。紧紧抓住毛绒玩具文创产业转移发展良好态势，组织各村（社区）、工业集中区与全国各毛绒玩具产业集聚区实行分片对接，驻点招商，结对招商，避免一哄而上、无序竞争。

（六）整合部门力量。经济发展与招商局要积极争取陕南循环发展、苏陕扶贫协作等各类中省项目资金扶持，加快区域性中转仓建设，努力破解物流慢、物流贵的问题。党务群团工作局要牵头做好新社区工厂的组织建设、督查指导和审核认定，及时足额兑现就业支持扶持补贴资金，加大新社区工厂员工技能培训力度，努力培育一大批新社区工厂的创办人才、管理人才、设计人才、技术人才和操作能手。加强新社区工厂用工的指导，规范新社区工厂用工合同或协议。应急管理和市场监督管理局要牵头抓好各类新社区工厂和毛绒玩具企业安全生产综合监管工作，全面落实企业安全生产主体责任。电力部门对用电容量在100 千伏以下的新社区工厂，实施低压供电并免收电表以前线路建设费用，保障正常用电需求。社会事务管理局、教体局、妇联等部门要充分发挥各自优势，积极推动移民搬迁安置社区儿童托管中心、老人日间照料中心、农村幸福院等公共配套，切实解决新社区工厂员工的老人照料、小孩看护等问题。各级扶贫帮扶单位要将帮扶资金重点用于新社区工厂厂房建设，以村集体资产与企业合作的方式取得收益，要建立收益主要用于贫困人口的利益链接机制。各扶贫驻村工作队要加强扶贫与扶志、扶智的宣传讲解，动员鼓励搬迁群众和贫困群众到新社区工厂就业；各村（社区）要加快厂房规划建设，主动承接毛绒玩具文创企业落户，要大力宣传新社区工厂，鼓励外出能人返乡创业就业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。新社区工厂领导小组定期组织召开联席会议，研究解决新社区工厂建设发展中存在的问题；各村（社区）委会要发挥主体责任，加快新社区工厂建设力度，引导贫困劳动力就近就地转移，发挥新社区工厂带贫效益。

（二）提升服务质量。党务群团工作局要灵活运用就业扶贫政策，做好用工对接、培训扶持等后续服务。各村（社区）要充分引导易地搬迁安置社区贫困劳动力转变就业观念，组织动员群众参加技能培训，到工厂就业，靠自己辛勤劳动实现脱贫致富。

（三）加强宣传引导。各村（社区）要充分挖掘新社区工厂带贫益贫典型，以及好的做法加大宣传报道。积极弘扬表彰新社区工厂发展的典型，表彰一批先进社区工厂、优秀员工、推进社区工厂发展的先进个人，营造全民参与支持新社区工厂带贫益贫发展的浓厚氛围。